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霍政办〔2018〕18号关于印发霍山县政府投资项目建设工程变更管理实施细则的通知
霍政办〔2018〕18号关于印发霍山县政府投资项目建设工程变更管理实施细则的通知
【作者/来自】网站管理员 【发表时间】2019-6-22 【点击次数】709

霍政办〔2018〕18

关于印发霍山县政府投资项目建设工程变更

管理实施细则的通知

各乡镇人民政府,经济开发区、高桥湾现代产业园管委会,县政府各部门、直属机构:

《霍山县政府投资项目建设工程变更管理实施细则》经县政府第13次常务会议审通过,现印发给你们,认真贯彻执行。

2018年4月3日

霍山县政府投资项目建设工程变更管理

第一章  总 则

第一条  为进一步规范政府投资项目建设工程施工过程中变更行为,完善变更决策程序,规范工程变更管理,加强项目投资控制,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国审计法》《建设工程价款结算暂行办法》等国家有关法律法规规章,结合我县实际,特制定本细则。

第二条 本细则所称政府投资的建设工程是指财政预算资金、政府专项建设项目资金(基金)、政府债务资金、国有投资(建设)公司融资用于建设的资金及其他财政性资金投资的建设项目,包括政府全额投资和部分投资的项目(含PPP投资项目)。

第三条 本细则所称项目建设单位是指负责组织项目建设的业主单位;行政主管部门是建设单位的行政管理单位;建设行业主管部门是指县发改委、财政、住建、交运、水务、环保和国土等单位。

第四条 政府投资建设项目应当严格按照经审查批准、专家评审或论证的设计文件、施工图纸组织实施。未经批准,任何单位不得擅自改变工程建设规模和技术标准。

第二章 工程变更情形

第五条 本细则所称工程变更是指项目在施工过程中的建设规模、内容、标准、施工工法、工程量及质量等方面发生变化,导致工程实际价款与合同价款发生变化而引起的变更。

第六条 出现下列情形的可申报工程变更:

(一)原设计文件存在漏、缺项或设计深度、精度不足;

(二)因勘察资料与自然条件(含地质、水文、地形等)不符导致的设计不准确,存在工程数量变化、施工工法改变及质量、安全隐患;

(三)工程量清单编制、审核出现的错误、漏项或偏差;

(四)完善配套必须增加紧密关联附属工程,或削减、缓建、改建原设计的附属工程;

(五)国家颁布新的技术标准和设计规范,法律法规或政策性调整引起的工程变更;

(六)涉及拆迁、征地、河渠、城镇规划、景区开发等工作,在工程施工过程中需要对原设计进行修改和完善的,或有利于确保工程质量和安全、环境和文物保护、节约占地和避免水土流失,改善施工条件的设计修改;

(七)重大投资项目、重点民生工程或城市重要节点施工过程中,根据县委政府或县领导组、指挥部决策部署,须对项目建设规模、标准、内容和施工进度进行调整的;

(八)其他不可预见的因素引起的。

第七条 项目实施过程中如存在下列情况导致工程量发生变化,不予办理工程变更。

(一)未按照规划、设计要求和监理指令实施造成工程质量不合格而返工的;

(二)因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工的;

(三)利用清单子目不均衡报价,变更施工方案的;

(四)对施工图理解不够,或对地质、地形、气候条件错判导致方案改变、工程返工的;

(五)未经建设单位同意擅自在施工图和技术规范要求以外实施的工作量;

(六)施工图、工程量清单中虽未明确但根据国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作;

(七)施工单位应当自行承担及能合理规避的风险;对能够预见的特殊事件未采取措施,或不可预见的特殊事件发生后未采取有效措施或采取措施不力的;

(八)在招标文件规定或合同约定不允许变更的工程内容,以及其他规定不予办理工程变更的情形;

第八条 工程变更应以优化建设方案、提高工程质量、节省建设资金、节约资源和推动新技术应用为目标,符合国家有关强制性标准及技术规范,符合工程质量、使用功能及环境保护要求。

                

第三章 工程变更类别

第九条  工程变更的分类

根据工程承包合同金额和变更引起费用的大小,将工程变更分为较大工程变更和一般工程变更。变更金额指跟踪审计单位初审的金额或经业主、监理单位初审的金额。

较大工程变更是指:单项变更增加(减少)造价在20万元及以上的工程变更;合同金额在500万以上的项目,累计变更增加(减少)超合同价10%以后,单项变更增加(减少)造价在10万元及以上的工程变更。

一般工程变更是指:单项变更增加(减少)造价在20万元以内的工程变更。

  

第四章  工程变更程序

第十条  一般工程变更适当简化审批和实施程序,由建设单位或行政主管部门议事机构牵头,填报《霍山县政府投资建设项目一般工程变更申报表》,并提供工程联系单、变更预算等相关资料,经设计(涉及工程结构、标准变化的)、监理、施工等单位现场勘察、会审形成纪要或记录,完善《霍山县政府投资建设项目一般工程变更审批表》后组织变更工程施工。

第十一条 较大工程变更实行联合会审制度,具体由建设单位的行政主管部门牵头。会审之前,由建设单位的行政主管部门提前召集各参建单位对变更项目进行初审,并形成初步意见后,再组织县财政局、审计局、公管局,涉及的行业主管部门和项目建设、设计、勘察、监理、施工、预算编制、预算审核、跟踪审计等单位参与,按照各自职能提出变更审查意见。

单项变更金额超过100万元,变更情况复杂、涉及新规范和工艺、变更方案及价款需要论证和询价等引起的工程变更,需邀请专家参加。建设单位在评标专家库随机抽取2名行业技术专家和1名造价专家,由专家进行业务审查。

联合会审实行缺席默认制。会审结果由参会单位签字确认后形成会审纪要。未邀请专家参加的会审结果以牵头单位汇总相关部门意见确定;邀请专家参加的会审结果以专家组意见为准。

第十二条  联合会审时应提供以下资料:

1、变更会审会邀请函;

2、建设单位出具变更必要性、真实性的书面承诺函,加盖单位行政公章;

3、工程变更情况说明,内容包含项目基本情况、变更内容及原因分析、责任分析和对责任单位初步处理意见等;

4、工程变更申报表、变更图纸、工程联系单、建设单位组织初审后的变更预算(含变更部分预算与原合同内工程对照表、询价记录等);

5、涉及工程变更的相关责任单位(工程勘察、设计、预算编制、预算审核、施工监理、跟踪审计、施工、建设等单位)补充说明;

6、工程变更现场影像或图片资料;

7、工程施工合同及其他必要的补充资料。

第十三条  发生较大工程变更时,建设单位原则上应立即停工,采取有效的防护措施;变更牵头部门及时组织涉及单位、专家进驻现场勘查,审查变更内容,组织召开变更会审会,会审通过后方可复工。以下几种情况可以申请工程变更与施工同步进行,建设单位应立即组织会审单位现场踏勘并应在事件发生之日起10个工作日内,最长不超过60个工作日,按本细则第十二条规定补办相关手续。

(一)因自然灾害紧急等不可抗力事件,引发危及人身和重大财产安全情况,需要紧急抢险发生的工程变更;

(二)交通、水利等应急项目,旧城改造维修、道路改扩建、春季绿化等季节性较强及实施时无法封闭公共交通的工程发生的施工变更;

(三)因地质条件发生变化或其他不可预见的因素导致工程基础及隐蔽工程发生的工程变更;

(四)工程基础开挖遇不明障碍物、重要文物,需要及时采取防护措施的;

(五)重大投资项目、重点民生工程和城市周边重要节点工程因对周边影响较大或施工工期紧急,在施工过程中发生的工程变更。

第十四条  建设单位的行政主管部门在收到建设单位的较大工程变更申报表后7个工作日内,应立即组织初审,并召开联合会审会,形成会审纪要,填写《霍山县政府投资建设项目较大工程变更审批表》,连同会审纪要报县政府或领导组、指挥部批准。建设单位根据县政府批准的审查意见组织实施。

第十五条  较大工程变更会审主要是审查工程变更是否成立,以及工程变更的科学性、必要性和现场情况的真实性等。工程变更最终的价款由县财政投资评审机构审核或县审计局审计(招标文件及合同中应载明以审计结果作为工程结算或竣工决算的依据)进行确认。

第十六条  因工程变更而引起的造价增减,其计价方法应当按照合同约定的方法确定;合同没有类似约定的,按下列原则确定:

(一)合同中已有适用的综合单价,按合同中已有的综合单价确定,若涉及不均衡报价必须修正其投标报价;

(二)合同中有类似的综合单价,参照类似综合单价确定;

(三)合同中没有适用或类似的综合单价,由施工单位按照同期动态价进行预算,按中标降点系数进行重新组价。

第十七条  经过审批的单项较大工程变更,其变更金额超过合同价30%且变更项目与主体工程有密切关联的,需签订补充合同,建设单位应将补充合同报县公管局、财政局、审计局备案。

第十八条  “霍政办〔2015〕15号”文件出台(2015年2月15日)前,政府投资项目建设工程尚未完善审查审批手续但已经实施的变更,按以下办法分类处理。

(一)县领导批示或相关会议纪要(含县领导组、指挥部会议)明确同意的较大工程变更,不再组织变更内容联合会审。县审计局、财政局按会议纪要或县分管领导批示及业主单位提供的签证资料进行审计。签证资料包括由建设单位、设计单位(如涉及工程标准、结构变化的)、监理单位、施工单位对变更原因、变更内容、变更图纸或设计变更补充说明、实测变更工程量、变更预算等签字确认的相关材料。项目建设单位对提供审计的签证资料的真实性、可靠性负责。

(二)县政府或县领导组、指挥部负责人督查、调度建设项目施工,根据现场情况同意实施但尚未完善签批手续的变更,以及因自然灾害等不可抗力或因应急抢险抢修、抢抓工期、抢时保质等原因,业主单位来不及书面报告而实施的变更,由业主单位在政府网站政务公开栏将变更事项(包括变更原因、内容、变更工程量、预算金额等)公示7天无异议后,对变更内容的必要性、真实性、可靠性出具书面承诺(项目现场责任人、单位分管负责人、单位主要负责人签字),连同工程变更签证资料,报县财政局或城投公司、审计局。审计局将变更事项纳入建设工程决算审计内容,结合现场签证资料进行审计。

第十九条  较大工程变更批准后,各建设单位须在政府网站政务公开栏予以公示7天。公示内容包括项目名称、建设、施工、监理、工程合同投资,变更内容、变更原因及变更预算价格等。公示资料清单及网站截图由公示单位加盖公章做为变更资料保存。

第五章  工程变更责任

第二十条   工程变更相关单位的职责

(一)县政府(或县相关领导组、指挥部)职责:负责审查批准较大工程变更。

(二)建设单位的行政主管部门职责:负责组织各参建单位对工程变更资料进行整理和初审;集中组织现场踏勘,提前3天发送变更会审邀请函和相关资料,召开工程变更会审会。

(三)建设单位职责:作为工程建设管理的第一责任人,按项目法人责任制要求,加强对项目的勘察、设计等前期工作做好充分研究和论证,减少项目施工变更空间;对工程变更必要性、真实性负责,并提供完整的变更会审资料,履行上报审批手续,加强工程变更资料的台帐收集、整理和管理工作。

(四)参建单位职责:勘察、设计单位负责各类工程变更的勘察、设计相关服务工作,参与涉及工程结构、标准变化的变更初核,提出专业技术性意见和必要的变更图纸及地勘资料。监理单位负责收集、审核工程变更过程资料,对变更工程进行监理。施工单位负责编制变更预算及实施方案,完善签证等相关资料。

(五)政府相关主管部门职责:负责对变更会审过程合法性进行审查。行业主管部门负责对工程变更资料进行技术审查,县财政局负责对变更工程投资预算进行监管,县审计局负责对变更价款进行审计监督和审查,县公管局负责对较大工程变更项目进行备案管理。相关部门明确专人负责参与全县建设工程变更会审、监督工作。

(六)专家职责:负责审查变更方案的必要性和可行性,变更原因的真实性和合理性,变更预算及资料的完整性和准确性等,并形成变更专家意见。

第二十一条  责任追究

(一)项目建设单位违反本规定擅自进行工程变更,项目主管部门责令其限期整改。未按要求整改的,视情节轻重,按相关规定给予纪律处分,并暂停工程款资金拨付;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

(二)对勘察、设计、造价咨询、监理、施工、跟踪审计、检测、设备供应商等参建单位违反本暂行规定,造成项目投资失控、浪费及工期延误的,由建设单位提请相关主管部门,对此在市场诚信管理、市场准入、资质管理等方面,依法对参建单位进行相应处罚,并由建设单位按合同约定各本细则追究相应责任。

(三)凡不符合本细则规定要求的变更均为无效变更。

(四)责任追究:

1、因地质勘察不准或错误,造成超过合同价5~10%(不含)的变更,扣除勘察单位10%的勘察费;超过合同价10%及以上的变更,扣除勘察单位20%的勘察费。超过合同价20%的变更,在全县范围内暂停服务一年;  

2、因设计单位设计深度不足或设计错误、漏项等,造成超过合同价5~10%(不含)的变更,扣除设计单位10%的设计费;超过合同价10%及以上的变更,扣除设计单位20%的设计费。超过合同价20%的变更,在全县范围内暂停服务一年;

3、因预算编制或预算审核清单错、漏项,造成超过合同价5~10%(不含)的变更,扣除预算编制和审核单位10%的编审费;超过合同价10%及以上的,扣减预算编制或审核单位20%的编审费。超过合同价20%的变更,在全县范围内暂停服务一年;

4、因施工、监理单位责任造成工程变更的,由施工和监理单位承担经济损失和相关责任。造成重大经济损失和不良影响的,按照合同约定和相关法律法规规定处理,并在两年内取消相应的参建单位在全县范围内政府性投资建设项目的资格;

(五)建设单位应在工程招标(采购)文件中,以及与勘察、设计、监理、施工、检测、跟踪审计、设备供应商等单位签订的合同中,应按本细则规定的要求明确工程变更的程序及具体的责任追究方式;

(六)项目建设单位主管部门、相关政府职能部门工作人员违反本暂行细则,滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的,根据管理权限,由主管部门或监察部门给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

 

第六章 附 则

第二十二条  各乡镇人民政府、经济开发区、高桥湾现代产业园管委会参照执行本细则。

第二十三条  本规定由各建设行业主管部门负责解释。

第二十四条 本细则自发布之日起执行。原“霍政办〔2015〕15号”《关于印发霍山县政府投资项目建设工程变更管理暂行规定的通知》和“霍政办〔2015〕34号”《关于政府投资项目建设工程变更管理补充规定的通知》废止。

 

霍政办〔2018〕18号 关于印发霍山县政府投资项目建设工程变更管理实施细则的通知

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